В рамках сотрудничества ОСЖД с ЭСКАТО ООН и по приглашению Секретариата Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО ООН) председатель Комиссии ОСЖД по грузовым перевозкам Зубайда Аспаева приняла участие в совещании Группы экспертов по теме «Правовое регулирование мультимодальных перевозок в Азиатско-тихоокеанском регионе», состоявшемся 26-27 августа 2020 года под эгидой ЭСКАТО ООН в формате видеоконференции на платформе KUDO.

С целью содействия процессу обсуждения этих подходов представителями стран – членов ЭСКАТО ООН и определения приоритетных направлений дальнейшей работы в этой области Секретариат ЭСКАТО ООН планировал организовать первое совещание специалистов по правовым основам мультимодальных перевозок 18-19 марта 2020 года в городе Баку (Азербайджанская Республика), однако в связи с пандемией коронавирусной инфекции и связанными с ней ограничениями на поездки, введёнными правительственными органами стран региона, совещание было отложено и затем проведено в формате видеоконференции в период с 26 по 27 августа 2020 года.

В совещании приняли участие представители министерств транспорта и ведомств железнодорожного транспорта Азербайджана, Индии, Индонезии, Ирана, Китая, России, Таиланда, Туркменистана, Турции; железнодорожных предприятий – АО «НК “КТЖ”», ОАО «РЖД», Агентства «Туркмендемирёллары»; международных организаций и ассоциаций – ЮНКТАД, ОСЖД, ЦИТ, КСТП и Секретариата ЭСКАТО ООН; научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений транспорта Индии и России; транспортных предприятий, логистических компаний и операторов Индонезии и России, присоединённых предприятий ОСЖД – АО «ОТЛК ЕРА», МАЛБИ (всего более 60 участников).

Данное совещание было организовано в рамках проекта ЭСКАТО ООН по наращиванию потенциала, направленного на повышение интеграции и устойчивости транспортных сетей в Азиатско-Тихоокеанском регионе посредством создания правовой основы для осуществления мультимодальных перевозок, который имеет большое значение для укрепления устойчивых транспортных связей в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также для обеспечения сбалансированного разделения между различными видами транспорта в ходе международных транспортных операций.

Современные тенденции развития транспортных систем открывают новые возможности для мультимодальных перевозок. Этот вид перевозок становится одним из ключевых факторов устойчивого развития, поскольку позволяет реализовать преимущества каждого конкретного вида транспорта и найти оптимальные транспортные решения за счёт использования взаимодополняющих свойств других видов транспорта. Мультимодальные перевозки позволяют более эффективно использовать существующие возможности транспортных систем и инфраструктуры, более полно удовлетворять потребности глобальных цепочек поставок и сбалансировать использование различных видов транспорта.

При этом необходимо отметить, что существующая законодательно-нормативная база не отражает изменений, произошедших в схемах использования транспорта, технологиях и на рынках. Существующая правовая база состоит из нескольких международных конвенций, предназначенных для регулирования перевозок одним видом транспорта, разнообразных соглашений регионального/субрегионального уровня, национальных законодательств и контрактов на стандартных условиях.

На совещании было отмечено, что в ходе 3-го совещания Рабочей группы по сухим портам, состоявшегося в ноябре 2019 года, была подчёркнута необходимость разработки современных правовых рамок для международных мультимодальных перевозок, которые обеспечат эффективное функционирование сухих портов и интермодальных транспортных коридоров как в регионе, так и за его пределами.

Эта рекомендация легла в основу проекта разработки правовых механизмов регулирования мультимодальных перевозок в Азиатско-тихоокеанском регионе, работа по которому начата и ведётся в настоящее время. Секретариат подготовил информационный отчёт, в котором рассматриваются несколько подходов к задаче гармонизации правовых рамок осуществления мультимодальных перевозок.

Участниками совещания Экспертной группы обсуждались следующие вопросы:

• создание платформы, на которой представители стран – членов ЭСКАТО ООН могли бы обсуждать подходы и предложения по разработке современных гармонизированных правовых рамок мультимодальных перевозок;
• проведение анализа информационного отчёта, подготовленного Секретариатом ЭСКАТО ООН, и предоставление отзывов на него;
• выработка рекомендаций по основным направлениям дальнейшей работы Секретариата ЭСКАТО ООН с участием других международных организаций в целях разработки необходимых и практически значимых инструментов гармонизации правовых основ мультимодальных перевозок в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Участники совещания представили презентации в рамках программы работы по тематическим секциям:

- «Гармонизация правовых режимов интермодальных и мультимодальных перевозок», в рамках которой Секретариат ЭСКАТО ООН вынес на обсуждение совещания обоснование и цели проекта «Укрепление интеграции и устойчивости транспортных сетей в Азиатско-Тихоокеанском регионе посредством развития правовых основ мультимодальных перевозок», а представителями стран – членов ЭСКАТО ООН, участвующими в работе совещания, представлены перспективы, проблемы и опыт своих стран по совершенствованию правовых рамок мультимодальных перевозок;

- «Проект концепции правового регулирования мультимодальных перевозок в Азиатско-тихоокеанском регионе», где Секретариатом ЭСКАТО ООН представлен аналитический отчёт по концепции и вариантам гармонизации правовых основ мультимодальных перевозок в Азиатско-тихоокеанском регионе, а приглашённые специалисты-консультанты и представители международных организаций представили своё видение возможных путей развития правовых основ мультимодальных перевозок в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- выступления представителей международных правительственных и неправительственных организаций с презентациями по отдельным правовым аспектам мультимодальных перевозок с последующим обсуждением участниками совещания.

Председателем Комиссии ОСЖД по грузовым перевозкам была представлена информация о деятельности ОСЖД, в частности о правовом регулировании комбинированных перевозок на основе Соглашения об организационных и эксплуатационных аспектах комбинированных перевозок в сообщении Европа – Азия; о работе, касающейся проведения исследования по терминологии комбинированных, интермодальных и мультимодальных перевозок (ТКИМП) с участием экспертов ЭСКАТО ООН, Ассоциации высших учебных заведений транспорта и АО «ПЛАСКЕ.

Состоялась открытая дискуссия о путях дальнейшего совершенствования интермодальных, мультимодальных и комбинированных перевозок.

Участники совещания отметили, что эффективное использование существующих механизмов регионального транспортного сотрудничества поможет проанализировать текущую ситуацию на транспортном рынке и определить дальнейшие меры по укреплению устойчивого развития железнодорожного транспорта.

Секретариат ЭСКАТО ООН представил участникам совещания сводку основных положений и мнений, высказанных на совещании, а также выводы и проект рекомендаций по рассмотренным вопросам. После обсуждения формулировок и рекомендаций по дальнейшим действиям Секретариата ЭСКАТО было согласовано проведение второго совещания Группы экспертов.