Сотрудничество ОСЖД с ЕЭК ООН

Делегация Комитета ОСЖД приняла участие в совещании высокого уровня КВТ ЕЭК ООН по теме «Действия сектора внутреннего транспорта по присоединению к глобальной борьбе с изменением климата»

(информационное сообщение)

По приглашению Исполнительного секретаря ЕЭК ООН Ольги Алгаеровой и в соответствии с Планом работы ОСЖД на 2023 год делегация Комитета ОСЖД во главе с Председателем Мирославом Антоновичем приняла участие в работе совещания (сегмента) высокого уровня по теме «Действия сектора внутреннего транспорта по присоединению к глобальной борьбе с изменением климата», состоявшегося 21 февраля 2023 года в рамках 85-й сессии КВТ ЕЭК ООН во Дворце Наций в г. Женеве (Швейцария).

В рамках совещания высокого уровня по вопросам политики в области борьбы с изменением климата было проведено три панельных дискуссии:

1. «Важнейшие партнёрства и стремление не оставить никого без внимания в борьбе за климат: глобальные вызовы и формулы успеха для лидеров “чистого нуля”»;

2. «Налаживание связей между регулирующими органами и новаторами для внедрения критически важных технологий в поддержку действий по смягчению последствий изменения климата»;

3. «Пари, которое мы не можем позволить себе проиграть: вызовы и возможности на стыке международной финансовой и регуляторной поддержки действий в области климата».

По итогам совещания была одобрена и принята заинтересованными правительствами Министерская декларация «Использование полного потенциала решений в области внутреннего транспорта в глобальной борьбе с изменением климата». По состоянию на 21 февраля 2023 г.

Декларация была одобрена правительствами 20 стран.

Председатель Комитета ОСЖД выступил с докладом в рамках работы первой панельной дискуссии. В своём выступлении он остановился на основных направлениях деятельности ОСЖД и роли железнодорожного транспорта в вопросах по борьбе с изменением климата. Участники совещания высокого уровня были проинформированы о работах и инновационных решениях, принимаемых странами – членами ОСЖД в целях смягчения последствий изменения климата.

Была подчёркнута необходимость усиления сотрудничества между разными видами транспорта и их развитие во взаимосвязи, а также выражена готовность и открытость ОСЖД к сотрудничеству в области борьбы с изменением климата и по экологическим вопросам в целом.

В рамках данного совещания делегацией Комитета ОСЖД были проведены рабочие встречи с представителями ряда международных организаций и ассоциаций, таких как ОТИФ, ЦИТ, ВТамО и КСТП, в ходе которых были рассмотрены вопросы двустороннего сотрудничества и намечены необходимые шаги для дальнейшего расширения взаимовыгодных связей.

Также состоялись переговоры с делегацией Лаосской Народно- Демократической Республики во главе с генеральным директором Департамента транспорта Министерства общественных работ и транспорта г-ном Боунта Оннавонгом. Были обсуждены вопросы дальнейшего практического вовлечения Лаосской стороны в деятельность ОСЖД. Также состоялся обмен мнениями относительно намеченных двухсторонних мероприятий, проведения которых планируется в апреле-мае текущего года.

О ходе работы ЕЭК ООН «К единому железнодорожному праву в общеевропейском регионе и в евроазиатских транспортных коридорах»

В 2019 году Группа экспертов Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН) по единому железнодорожному праву продолжила свою работу, в рамках нового двухлетнего мандата, утверждённого КВТ ЕЭК ООН в феврале 2018 года.

В соответствии с решением XLVII сессии Совещания Министров ОСЖД Комитет ОСЖД принимал участие в качестве наблюдателя в работе Группы и информировал членов ОСЖД о результатах её деятельности.

В заседаниях Группы экспертов по единому железнодорожному праву в 2019 году приняли участие представители министерств, ведающих вопросами железнодорожного транспорта, и железнодорожных компаний Германии, Греции, Латвии, Люксембурга, Польши, России, Турции, Хорватии, Швейцарии, международных организаций (ОСЖД, ФИАТА, КСТП), Европейской комиссии, Отдела устойчивого развития транспорта ЕЭК ООН, Европейского железнодорожного агентства.

На протяжении многих лет в рамках Группы сохраняются два подхода к вопросу по созданию единого железнодорожного права. Подготовлены и представлены позиционные документы Российской Федерации и Европейской комиссии.

Страны – члены ЕС считают, что основной задачей формирования единого права является подготовка договора перевозки грузов, имеющего единую накладную, и, соответственно, этот договор – новое, «третье» право (в виде конвенции), которое должно применяться при перевозках из стран, применяющих положения СМГС, в страны, применяющие положения ЦИМ, и в обратном направлении. При этом действующие правовые режимы ОСЖД и ОТИФ должны оставаться в силе.

Российская Федерация, как член ОСЖД, придерживается комплексного подхода к созданию единого железнодорожного права, суть которого сводится к следующему: единое право – это система соглашений и договор регламентирующих технические, технологические, эксплуатационные и финансовые аспекты функционирования железнодорожного транспорта. При этом единое право в перспективе должно заменить существующие правовые режимы ОСЖД и ОТИФ и, таким образом, будет создана единственная система права на всем евроазиатском пространстве.

Существенным барьером в сближении позиций сторон по формированию единого права является отсутствие представителей ряда стран – членов ОСЖД на заседаниях Группы экспертов по единому железнодорожному праву.

В настоящее время в рамках Группы экспертов подготовлен проект правовых положений – договор о перевозке грузов (далее ЕЖП). Большая часть положений документа соответствует ЦИМ, ряд норм которого изменён на диспозитивные. Для достижения компромисса между двумя системами права важные нормы ЕЖП сделаны отсылочными (например, сроки доставки), то есть порождающими необходимость обращаться к сложившейся практике или национальному законодательству.

Проведённая в ходе июльской сессии Группы экспертов дискуссия подтвердила, что на сегодняшний день отсутствует консенсус относительно подходов к созданию единого железнодорожного права.

Вместе с тем, с целью выработки консолидированной позиции российская сторона предложила следующие шаги:

- оба подхода к созданию единого железнодорожного права, зафиксированные в позиционных документах, должны быть направлены странам (всего 37), подписавшим Совместную декларацию 2013 года о создании единого железнодорожного права, с целью определения позиции всех заинтересованных сторон;

- разработанный Группой экспертов проект правовых положений должен быть переработан с учётом интересов всех стран, подписавших Декларацию 2013 года;

- страны должны представить критерии для оценки эффективности ЕЖП при анализе результатов пилотных перевозок. На сегодняшний день осуществлена одна пилотная перевозка по коридору Азербайджан – Грузия – Турция, сопровождавшаяся при этом оформлением документов в соответствии с положениями СМГС и ЦИМ.

- страны должны продолжить работу по гармонизации (сближению) двух систем права ОСЖД и ОТИФ и, соответственно продолжить работу Группы экспертов по созданию единого железнодорожного права.

Вопрос о работе Группы экспертов по созданию единого железнодорожного права стал центральным на сессии Рабочей группы КВТ ЕЭК ООН по железнодорожному транспорту (25-27 ноября 2019 г., г. Женева).

Были рассмотрены различные подходы к продолжению данной работы. В связи с отсутствием консенсуса Рабочая группа приняла решение о продлении действующего мандата Группы экспертов на 1 год без внесения в него изменений.

Принятое решение оставляет возможность сторонам в 2020 году достичь консенсуса по вопросу создания единого железнодорожного права. Решение Рабочей группы было одобрено 82-й сессией КВТ ЕЭК ООН (25-28 февраля 2020 г., г. Женева).

Таким образом, в 2020 году запланировано 2 сессии Группы экспертов: 7-9 июля и 28-30 сентября.

75 сессия КВТ ЕЭК ООН

С 26 по 28 февраля 2013 года в Женеве проходила 75 сессия Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН, в которой приняли участие представители около 50 стран, различных международных организаций, в том числе Комитета ОСЖД. На состоявшемся в рамках мероприятия совещании министров транспорта стран региона на тему «Введение в действие евроазиатской транспортной сети» была подписана «Совместная декларация о развитии евроазиатских железнодорожных перевозок и деятельности по созданию единого железнодорожного права».

Одним из основных вопросов повестки дня сессии было создание единого железнодорожного права как приоритетного фактора развития перевозок на евразийском пространстве, так как правовая гармонизация железнодорожных систем различных стандартов привлекает к себе всё большее внимание со стороны международных организаций, и от успеха правовой гармонизации зависит то, каким образом будут в ближайшем будущем развиваться прямые перевозки между Европой и Азией.

Сегодня одной из задач международных организаций в области железнодорожного транспорта является создание эффективной площадки по вопросам унификации железнодорожного права. Работа в этом направлении уже начата и ведётся, свидетельством чему является создание и внедрение унифицированной накладной ЦИМ/СМГС, разработанной совместно ЦИТ и ОСЖД, которая обеспечивает международные перевозки по железным доро­гам без переоформления перевозочных документов на границах транспортного права СМГС и КОТИФ. В октябре-ноябре 2012 года накладная ЦИМ/ СМГС была впервые успешно апробирована на трансконтинентальном маршруте из Китая в Европу. Под эгидой ОСЖД из г. Чунцинь (Китай) в г. Дуйсбург (Германия) проследовал контейнерный поезд транзитом по территориям Казахстана, России, Беларуси и Польши.

66 сессия Рабочей группы по железнодорожному транспорту

С 8 по 9 ноября 2012 года в штаб-квартире ЕЭК ООН в Женеве проходила 66 сессия Рабочей группы по железнодорожному транспорту (8С.2), где, согласно пункту 11 повестки дня, рассматривался вопрос «К единому железнодорожному праву в общеевропейском регионе и в евроазиатских транспортных коридорах».

Хотелось бы напомнить, что на 64 сессии рабочей группы 8С.2 был принят позиционный документ по вопросу о создании Единого железнодорожного права в общеевропейском регионе и в евроазиатских транспортных коридорах (ЕСЕ/ ТЯАК8/2011/3). Этот документ был одобрен 3 марта 2011 года на 73 заседании КВТ ЕЭК ООН, и было принято решение по созданию официальной группы экспертов по Единому железнодорожному праву. За истекший период эта группа провела 4 заседания, кроме того, в июне 2011 года по инициативе Комитета ОСЖД состоялось консультативное обсуждение вопросов об участии ОСЖД в работе ЕЭК ООН по Единому железнодорожному праву и подготовке консолидированной позиции для рассмотрения на XXXIX сессии Совещания Министров ОСЖД (сентябрь 2011 г., Пекин).

На совещании было предложено при реализации первого этапа проекта сосредоточить внимание группы экспертов ЕЭК ООН на подготовке политического документа, выражающего волю государств на создание Единого железнодорожного права. Секретариат ЕЭК ООН согласился с таким предложением и итогом работы группы экспертов стала разработка проекта Межправительственного документа (совместной декларации) в соответствии с обсуждениями и решениями, принятыми на первой (ECE/TRANS/SC2/GEURL/2011/4), второй (ECE/TRANS/SC2/GEURL/2011/9), третьей (ECE/TRANS/SC2/GEURL/2012/2) и четвёртой (informal document SC.2 № 6 - 2012) сессиях Рабочей группы.

Последний вариант был рассмотрен на 66 сессии SC.2 и, после детального обсуждения и внесения ряда поправок, был одобрен для представления его на 75 сессии КВТ ЕЭК ООН, запланированной на 26 февраля 2013 года, в рамках которой запланировано проведение Совещания Министров транспорта и подписание политической Декларации о развитии евроазиатских железнодорожных перевозок и деятельности по созданию Единого железнодорожного права.

Следует отметить, что Комитет ОСЖД в соответствии с решением XXXIX и XL сессий Совещания Министров ОСЖД постоянно информировал членов ОСЖД и КГД о работе, проводимой группой экспертов по Единому железно­дорожному праву ЕЭК ООН, обращался к членам ОСЖД и КГД рассматривать направляемые им материалы, проекты документов и участвовать в работе группы экспертов и 66 сессии SC.2.

На сегодняшний день свою позицию, поддерживающую предложенный проект политической декларации, подтвердили Молдова, Беларусь, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Украина, а также все страны - члены ОСЖД, входящие в ЕС.

Казахстан выразил свою позицию на XL сессии Совещания Министров ОСЖД, кроме того, регулярно представлял свои замечания и комментарии по текстам редакции политического документа.

Группа экспертов и 66 сессия SC.2 при обсуждении рассматривали все замечания и комментарии, поступившие по редакции проекта Декларации. В ходе обсуждения был согласован и одобрен проект политического документа - совместной декларации, проект которой Секретариат ЕЭК ООН направил для рассмотрения всем странам, входящим в ЕЭК ООН. Одновременно были направлены тексты декларации и приглашения министрам транспорта и министрам железных дорог стран, не являющихся членами ЕЭК ООН, принять участие в совещании министров транспорта, проводимом в рамках 75 сессии КВТ ЕЭК ООН, и подписании декларации о развитии евроазиатских железнодорожных перевозок и деятельности по созданию Единого железнодорожного права.

Комитет ОСЖД считает необходимым дополнительно проинформировать членов ОСЖД и КГД о проведённой в рамках ЕЭК ООН работе и намечаемом подписании совместной декларации.

Естественно, что каждая страна принимает решение по вопросу подписания этого важного со всех сторон политического документа, предусматривающее в случае одобрения движение к Единому железнодорожному праву и участие этих стран в последующих шагах по его разработке. Очевидно, потребуется создание Рабочей группы экспертов ЕЭК ООН из представителей заинтересованных стран, а также международных организаций - ОСЖД, ОТИФ, ЦИТ и других.