Cотрудничество ОСЖД с ОТИФ

Рабочая встреча ОСЖД–ОТИФ

(информационное сообщение)

21 марта 2023 года в Комитете ОСЖД в Варшаве состоялась рабочая встреча Председателя Комитета ОСЖД Мирослава Антоновича с Генеральным секретарём ОТИФ Вольфгангом Кюппером.

Среди обсуждаемых вопросов были последние события в рамках ОСЖД и ОТИФ и в железнодорожной отрасли, важность развития международных железнодорожных перевозок, перспективы сотрудничества между ОТИФ и ОСЖД. Особое внимание было уделено участию ОСЖД в работе Специального комитета ОТИФ по юридическим вопросам и международному сотрудничеству.

Вольфганг Кюппер представил информацию о работах, проводимых в ОТИФ, в том числе по внедрению нового приложения Н к Конвенции КОТИФ «Единые предписания, касающиеся безопасного движения поездов в международном сообщении». Была также представлена информация о том, что Люксембургский протокол по железнодорожному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования на данный момент ратифицирован 4 государствами, и в этой связи он вступит в силу в течение 3 месяцев. ОТИФ будет выполнять роль секретариата и наблюдательного органа.

Согласно положениям Люксембургского протокола будет создан Международный регистр железнодорожного подвижного состава, который позволит получить всю необходимую информацию о подвижном составе и будет способствовать тому, чтобы его использование стало дешевле.

Генеральный секретарь ОТИФ отметил, что одобрена передача контроля над обслуживанием Международного регистра канадской компании Information Services Corporation (ISC).

Председатель Комитета ОСЖД про- информировал Вольфганга Кюппера о решениях, принятых в рамках ОСЖД, в том числе и о принятии в Организацию Лаосской Народно-Демократической Республики и её присоединении к соглашениям СМПС и СМГС.

При обсуждении вопроса участия ОСЖД в работе Специального комитета ОТИФ по юридическим вопросам и международному сотрудничеству было отмечено, что это позволит ОСЖД участвовать в качестве наблюдателя в таких работах, как пересмотр договора пере- возки с точки зрения цифровизации, решение вопросов доступа к инфраструктуре и других.

В связи с работой, проводимой в ОСЖД по вопросам товарораспорядительного документа и возможности осуществления перевозок с использованием коносамента СМГС не только на пространстве СМГС, но и на пространстве ЦИМ/СМГС, было отмечено, что на данный момент в правовой базе ОТИФ отсутствует основа для введения коносамента, но данная ситуация в будущем может измениться.

Особенно в контексте работ, проводимых в рамках Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Тепло поблагодарив друг друга за всестороннюю дискуссию, обе стороны выразили удовлетворение результатами этой рабочей встречи высокого уровня и подчеркнули важность будущих контактов, которые должны быть не менее, чем два раза в год, для обсуждения последних событий в деятельности обеих организаций на благо развития железнодорожного транспорта стран – членов обеих организаций. Мирослав Антонович также пригласил делегацию ОТИФ на Совещание Министров ОСЖД (июнь 2023 г., г. Пусан, Республика Корея).

Встреча Председателя Комитета ОСЖД с Генеральным секретарём ОТИФ

(информационное сообщение)

30 июня 2022 года в штаб-квартире ОТИФ в Берне (Швейцария) по приглашению Межправительственной организации по международным железнодорожным перевозкам состоялась рабочая встреча Председателя Комитета ОСЖД Мирослава Антоновича с Генеральным секретарём ОТИФ Вольфгангом Кюппером.

В ходе встречи были обсуждены последние события, произошедшие в рамках ОТИФ и ОСЖД, будущее сотрудничество между ОТИФ и ОСЖД, текущее состояние международных железнодорожных перевозок и другие.

Генеральный секретарь ОТИФ представил информацию о решениях, принятых Генеральной ассамблеей ОТИФ, в частности о том, что в настоящее время проводится мониторинг имплементации и применения в государствах – членах ОТИФ правовых документов, созданных в его рамках.

Была также представлена информация о создании Специального (ad hoc) комитета по правовым вопросам и международному сотрудничеству, в область деятельности которого включены следующие вопросы:

- сотрудничество с международными организациями, в том числе и с ОСЖД;

- цифровизация транспорта;

- имплементация и применение документов;

- подготовка стратегии развития ОТИФ до 2050 г.;

- изменения и дополнения КОТИФ (COTIF).

Председатель Комитета ОСЖД проинформировал партнёра о решениях, принятых в рамках ОСЖД. Стороны обменялись информацией о ходе согласования текста проекта Соглашения о сотрудничестве между Организацией сотрудничества железных дорог (ОСЖД) и Межправительственной организацией по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ). Со стороны ОТИФ проект Соглашения был рассмотрен и предварительно согласован на апрельском совещании Специального комитета по правовым вопросам и международному сотрудничеству. При этом также отмечено, что в связи с геополитической обстановкой само подписание Соглашения в 2022 г. является преждевременным.

Председатель Комитета ОСЖД проинформировал о том, что на данном этапе в рамках ОСЖД отсутствует единогласная поддержка в отношении проекта Соглашения. Согласно полученным предложениям и замечаниям углублённое сотрудничество не является необходимым и должно осуществляться на нынешнем уровне.

С учётом данных замечаний и предложений заключение Соглашения выглядит весьма сомнительным.

Председатель Комитета ОСЖД проинформировал Генерального секретаря ОТИФ о том, что участники совещания ВРГ Комиссии ОСЖД по транспортному праву по вопросам товарораспорядительного документа отметили возможность осуществления перевозок с использованием коносамента СМГС не только на пространстве СМГС, но и на пространстве ЦИМ/СМГС (путём расширения функций накладной ЦИМ/СМГС с учётом проводимой ОСЖД работы по коносаменту СМГС). Было согласовано, что данный вопрос может быть предметом обсуждения Специального комитета по правовым вопросам и международному сотрудничеству в октябре 2022 года.

Стороны обменялись имеющейся информацией о состоянии международных железнодорожных перевозок с учётом сложной международной ситуации.

Генеральный секретарь представил информацию о роли ОТИФ в рамках Люксембургского протокола по железнодорожному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования. Было отмечено, что Люксембургский протокол, как новый проект-задача, не является частью КОТИФ или институциональной структуры ОТИФ.

Согласно положениям Люксембургского протокола будет создан Международный регистр железнодорожного подвижного состава, который позволит получить всю необходимую информацию о подвижном составе и будет способствовать тому, чтобы пользование железнодорожным подвижным составом стало дешевле, в частности, в сравнении с воздушным транспортом.

Положения о Международном регистре до настоящего времени не вошли в силу. Международный регистр будет вестись в Люксембурге, а ОТИФ предусмотрено выполнение роли Секретариата.

Генеральный секретарь ОТИФ отметил, что на данный момент отсутствует информация, связанная с организационными и финансовыми аспектами функционирования Международного регистра. При этом было констатировано, что возможное сотрудничество в отношении Международного регистра не находится в рамках компетенций ОТИФ, а зависит от решения заинтересованных государств.

Консультативная встреча ОСЖД и ОТИФ

(информационное сообщение)

18 февраля 2022 г. представители Комитета ОСЖД и Секретариата ОТИФ провели консультативную встречу в режиме ВКС.

Открывая встречу, Председатель Комитета ОСЖД Мирослав Антонович и Генеральный секретарь ОТИФ Вольфганг Кюппер поприветствовали участников и выразили мнение, что данные циклические встречи будут продолжены и в будущем, результатом чего будет дальнейшее успешное расширение сотрудничество между ОСЖД и ОТИФ, которое выразится в реальных положительных результатах в работе по унификации и гармонизации транспортного права для обеспечения международных железнодорожных перевозок в евроазиатском сообщении.

В рамках повестки дня Сторонами были рассмотрены:

- дорожная карта по возможным этапам развития сотрудничества между ОСЖД и ОТИФ;

- проект Договора о сотрудничестве между ОСЖД и ОТИФ;

- возможность организации и проведения совместной конференции ОСЖД/ОТИФ (Форума по железнодорожному праву).

В марте 2021 года Комитетом ОСЖД получено предложение Секретариата ОТИФ, направленное на осуществление идеи углублённого сотрудничества. В результате дискуссий на форуме ОСЖД совещание Уполномоченных представителей членов Совещания Министров ОСЖД и членов Конференции Генеральных директоров железных дорог ОСЖД приняло решение, что идея углублённого сотрудничества ОСЖД-ОТИФ будет обсуждаться на сессии Совещания Министров ОСЖД в июне 2022 года. С этой целью Комитету ОСЖД поручено провести консультативные встречи с Секретариатом ОТИФ по вопросам расширения области сотрудничества, в том числе поручено определить цели и задачи такого углублённого сотрудничества.

В декабре 2021 года Комитет ОСЖД обратился с письменным предложением к Секретариату ОТИФ провести консультативные встречи с целью предметного обсуждения вопросов будущего сотрудничества. Данное предложение нашло поддержку Секретариата ОТИФ, результатом чего стала данная встреча.

В своём выступлении Председатель Комитета ОСЖД отметил, что цели сотрудничества между ОСЖД и ОТИФ, указанные в преамбуле проекта Договора о сотрудничестве между ОСЖД и ОТИФ, должны касаться всех аспектов международных железнодорожных перевозок, управление которыми находится в рамках компетенций ОСЖД и ОТИФ. По мнению Председателя Комитета ОСЖД, обе организации должны в ближайшем будущем определить более конкретные цели, основываясь, с одной стороны, на том, что записано в Совместной точке зрения, а, с другой стороны, отвечая вызовам современного мира. Примером могут служить вопросы цифровизации и разработки товарораспорядительного документа. Для достижения целей необходимо выполнить конкретные задачи:

- подготовить, согласовать и подписать Договор о сотрудничестве, при возможности не позднее конца текущего года, после подписания которого в распоряжении ОСЖД и ОТИФ появится хороший инструмент для осуществления поставленных целей;

- наладить более тесные контакты между специалистами Комитета ОСЖД и Секретариата ОТИФ, что позволит выявить области, на которых сотрудничество должно быть сосредоточено;

- подготовить и провести совместный Форум по железнодорожному праву, который может стать реальным инструментом для выявления проблемных вопросов и путей их решения.

Генеральный Секретарь ОТИФ г-н Вольфганг Кюппер согласился с позицией, высказанной Председателем Комитета ОСЖД, и подчеркнул, что сотрудничество между ОТИФ и ОСЖД имеет большую и успешную историю.

По мнению Сторон, на данном этапе необходимо сосредоточиться на согласовании проекта Договора о сотрудничестве между ОСЖД и ОТИФ и его подписании, что станет действенным инструментом и даст новый импульс для осуществления расширенного сотрудничества.

Сотрудничество между ОСЖД и ОТИФ основано на Договорённости о сотрудничестве между ОСЖД и ОТИФ от 5 июня 1991 года и Совместной точке зрения от 12 февраля 2003 года.

Учитывая изменения в секторе железнодорожного транспорта, произошедшие за последние 20 лет, Стороны пришли к мнению, что было бы целесообразно представить членам ОСЖД проект нового Договора о сотрудничестве между ОСЖД и ОТИФ, который бы предусматривал расширенное сотрудничество и при этом пришёл бы на смену документам, определяющим параметры сотрудничества в настоящее время.

После внесении поправок в ранее представленный проект Договора его согласованный текст был поддержан руководствами Сторон.

В дальнейшем Стороны приступят к согласованию текста проекта Договора согласно своим внутренним процедурам с целью получения полномочий для его подписания. В этой связи Стороны будут информировать друг друга о ходе внутренних согласований.

При обсуждении возможности организации и проведения совместной конференции ОСЖД/ ОТИФ (Форума по железнодорожному праву) Стороны согласились с тем, что для его надлежащей подготовки необходимо ориентироваться на 2023 год (май или сентябрь).

Местом проведения первого Форума по железнодорожному праву должно быть государство, которое является членом обеих организаций.

Целью данного мероприятия должно быть дальнейшее развитие высококачественного сотрудничества в сферу деятельности обеих организаций. В случае подписания нового Договора о сотрудничестве первый Форум по железнодорожному праву должен заняться выявлением тех мест и проблем, которые специалистам ОСЖД и ОТИФ необходимо первоначально проработать с целью повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта в международном сообщении.

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НЕПРЕРЫВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ЦЕПОЧЕК ПОСТАВОК ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ КОВИД-19  (15 мая 2020 г.)

За время, прошедшее со дня объявления пандемии КОВИД-19 Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), во всём мире произошли глубокие изменения ситуации на границах, при этом органы таможенного контроля, транспортные ведомства и железнодорожная отрасль как вносят свой вклад в противодействие распространению КОВИД-19, так и стремятся обеспечить бесперебойное функционирование цепочек поставок.

Международный железнодорожный транспорт является важным несущим элементом транспортной системы, обеспечивающим надёжное сохранение и функционирование цепочек поставок. Как никогда ранее, сегодня надёжное международное железнодорожное сообщение играет жизненно важную роль в обеспечении поставок товаров, особенно товаров медицинского назначения и товаров первой необходимости.

Всемирная таможенная организация (ВТамО), Межправительственная организация по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ) и Организация сотрудничества железных дорог особо отмечают критически важное значение координации действий таможенных органов, транспортных ведомств и отрасли железнодорожного транспорта, а также всех связанных с ними ведомств и организаций для обеспечения дальнейшего бесперебойного функционирования цепочек поставок по железной дороге и сведения к минимуму воздействия пандемии на общества наших стран.

Как следствие воздействия КОВИД-19 на железнодорожный сектор некоторые железнодорожные компании сталкиваются с трудностями при подготовке и получении документов на бумажных носителях, которые необходимы для выполнения таможенных процедур в международном железнодорожном сообщении.

В этой связи мы хотели бы напомнить, что Пересмотренная Киотская конвенция (ПКК) ВТамО содержит положения, которые позволяют применять гибкие таможенные процедуры, допускающие использование электронных документов. Отмечая, что ПКК не ограничивает таможенные органы в проведении необходимых процедур контроля, мы хотели бы призвать членов ВТамО оказать содействие железнодорожным перевозкам путём принятия на временной основе электронных документов, при этом требование предоставления документов на бумажных носителях будет выполняться, если необходимо, на более позднем этапе процесса перевозки и оформления, что предусматривается ПКК в части разрешения подачи грузовых деклараций и подтверждающих документов с помощью электронных средств (Переходные стандарты 3.18 и 3.21, Глава 3, Общее приложение).

Мы также призываем таможенные органы должным образом принять во внимание рекомендацию ПКК, устанавливающую, что таможенные органы должны принимать в качестве грузовой транзитной декларации любой коммерческий или перевозочный документ на соответствующий груз, который удовлетворяет всем требованиям таможенного органа (Рекомендуемая практика 7, Глава 1, Частное приложение Е).

Кроме того, Всемирная таможенная организация (ВТамО) выступила с рядом инициатив, направленных на получение её членами и участниками глобальных цепочек поставок самой свежей и достоверной информации, а также применимых в их конкретной ситуации руководств и рекомендаций. Специальный раздел интернет-сайта ВТамО, посвящённый КОВИД-19, сводит воедино весь соответствующий инструментарий ВТамО: новые руководящие материалы; документы Классификации Гармонизированной системы по медицинским товарам, связанным с КОВИД-19; более 100 документов, предоставленных членами ВТамО по реализованным мерам реагирования на пандемию КОВИД-19; документ по категоризации, в котором выделены отдельные наиболее важные меры; отчёт Консультативной группы ВТамО по частному сектору; и другую важную информацию.

Со дня начала пандемии Конвенция о международных перевозках по железной дороге (КОТИФ) доказала свою необходимость и надёжность. Вместе с тем Секретариат ОТИФ проводит работу в тесном сотрудничестве с государствами-членами ОТИФ в целях решения отдельных проблем, вызванных кризисом, в частности, в области перевозок опасных грузов, таких как перевозки кислорода, с целью смягчения существующих ограничений в период кризиса.

Пандемия коронавирусной инфекции поставила страны-члены ОСЖД перед необходимостью действовать более решительно и слаженно в условиях новой реальности. С самого начала ограничительных мер, принятых в большинстве стран – членов ОСЖД и мира с целью воспрепятствовать распространению пандемии, основополагающие документы ОСЖД, регламентирующие международные железнодорожные перевозки, доказали свою необходимость и надёжность.

Вместе с тем Комитет ОСЖД, отвечая на новые вызовы, проводит работу в тесном сотрудничестве со странами, железным дорогами, и международными организациями по дальнейшему совершенствованию и актуализации таких документов.

«Бюллетень ОСЖД» и Web-сайт ОСЖД служат важными каналами и площадками обмена информацией о мерах, предпринимаемых железными дорогами для обеспечения бесперебойного функционирования в условиях пандемии.

Генеральный секретарь ВТамО, Генеральный секретарь ОТИФ и Председатель Комитета ОСЖД подчёркивают важность многостороннего международного сотрудничества для решения вновь возникших задач.

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НЕПРЕРЫВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ЦЕПОЧЕК ПОСТАВОК ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ КОВИД-19  - скачать PDF

Регистр маркировки пользователей транспортных средств (VKM) - скачать (PDF)

Vehicle Keeper Marking Register (VKM) - download (PDF)

Визит делегации ОТИФ

21 октября 2016 г. Комитет ОСЖД посетила делегация ОТИФ во главе с Генеральным секретарём ОТИФ Франсуа Давенном. В ходе встречи были обсуждены вопросы развития международных железнодорожных перевозок с применением накладной ЦИМ/СМГС, проект железнодорожных почтовых перевозок из Китая в Европу, проект ЕЭК ООН по единому железнодорожному праву, вопросы гармонизации правил перевозок опасных грузов, гармонизации в области технической совместимости, информационного сопровождения грузового и пассажирского сообщения (ТАF TSI и ТАР TSI) и другие.

Тадеуш Шозда и Франсуа Давенн отметили длительное н плодотворное сотрудничество ОСЖД и ОТИФ по всем вопросам железнодорожного транспорта, что способствовало повышению эффективности и конкурентоспособности международных железнодорожных перевозок и дальнейшему развитию евроазиатского железнодорожного сообщения.

Участники встречи отметили, что продолжается устойчивое увеличение объёмов перевозок, осуществляющихся без переоформления документов с одного транспортного права на другое за счёт использования накладной ЦИМ/СМГС.

В этой связи важно и необходимо проведение дальнейшей работы по развитию применения накладной ЦИМ/СМГС и созданию правовых, технических и технологических условий для применения электронной накладной ЦИМ/СМГС.

Стороны договорились продолжить сотрудничество в области создания благоприятных условии дли применения накладной ЦИМ/СМГС и активизировать работу но подготовке и применению электронной накладной ЦИМ/СМГС.

Участники встречи также обменялись информацией об участии ОСЖД и ОТИФ в работе, проводимой Группой экспертов ЕЭК ООН по единому железнодорожному праву.

Секретариат ОТИФ повторно предложил создать неформальную совместную рабочую группу Комитета ОСЖД и Секретариата ОТИФ для практического применения подготовленного ЕЭК ООН Единого железнодорожного права. Задачей рабочей группы была бы подготовка совместных предложений по применению Единого железнодорожного права, а также другие возможные действия.

Участники встречи отметили важность сотрудничества ОСЖД и ОТИФ в области актуализации правил перевозок опасных грузов, где удалось добиться большого прогресса в дальнейшей гармонизации правовых документов с учётом изменений и дополнений в международных правовых документах.

Стороны отметили положительные результаты и целесообразность сотрудничества ОСЖД и ОТИФ по вопросам дальнейшей гармонизации технических требований и в области технической интероперабельности. Участники встречи отметили, что и ОСЖД, и ОТИФ заинтересованы в обеспечении совместимого и функционального обмена электронными данными для международного железнодорожного сообщения между различными системами, и договорились продолжить сотрудничество и обмен информацией в этой области.