Сотрудничество ОСЖД с ЭСКАТО

Правовое регулирование мультимодальных перевозок в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В рамках сотрудничества ОСЖД с ЭСКАТО ООН и по приглашению Секретариата Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО ООН) председатель Комиссии ОСЖД по грузовым перевозкам Зубайда Аспаева приняла участие в совещании Группы экспертов по теме «Правовое регулирование мультимодальных перевозок в Азиатско-тихоокеанском регионе», состоявшемся 26-27 августа 2020 года под эгидой ЭСКАТО ООН в формате видеоконференции на платформе KUDO.

С целью содействия процессу обсуждения этих подходов представителями стран – членов ЭСКАТО ООН и определения приоритетных направлений дальнейшей работы в этой области Секретариат ЭСКАТО ООН планировал организовать первое совещание специалистов по правовым основам мультимодальных перевозок 18-19 марта 2020 года в городе Баку (Азербайджанская Республика), однако в связи с пандемией коронавирусной инфекции и связанными с ней ограничениями на поездки, введёнными правительственными органами стран региона, совещание было отложено и затем проведено в формате видеоконференции в период с 26 по 27 августа 2020 года.

В совещании приняли участие представители министерств транспорта и ведомств железнодорожного транспорта Азербайджана, Индии, Индонезии, Ирана, Китая, России, Таиланда, Туркменистана, Турции; железнодорожных предприятий – АО «НК “КТЖ”», ОАО «РЖД», Агентства «Туркмендемирёллары»; международных организаций и ассоциаций – ЮНКТАД, ОСЖД, ЦИТ, КСТП и Секретариата ЭСКАТО ООН; научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений транспорта Индии и России; транспортных предприятий, логистических компаний и операторов Индонезии и России, присоединённых предприятий ОСЖД – АО «ОТЛК ЕРА», МАЛБИ (всего более 60 участников).

Данное совещание было организовано в рамках проекта ЭСКАТО ООН по наращиванию потенциала, направленного на повышение интеграции и устойчивости транспортных сетей в Азиатско-Тихоокеанском регионе посредством создания правовой основы для осуществления мультимодальных перевозок, который имеет большое значение для укрепления устойчивых транспортных связей в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также для обеспечения сбалансированного разделения между различными видами транспорта в ходе международных транспортных операций.

Современные тенденции развития транспортных систем открывают новые возможности для мультимодальных перевозок. Этот вид перевозок становится одним из ключевых факторов устойчивого развития, поскольку позволяет реализовать преимущества каждого конкретного вида транспорта и найти оптимальные транспортные решения за счёт использования взаимодополняющих свойств других видов транспорта. Мультимодальные перевозки позволяют более эффективно использовать существующие возможности транспортных систем и инфраструктуры, более полно удовлетворять потребности глобальных цепочек поставок и сбалансировать использование различных видов транспорта.

При этом необходимо отметить, что существующая законодательно-нормативная база не отражает изменений, произошедших в схемах использования транспорта, технологиях и на рынках. Существующая правовая база состоит из нескольких международных конвенций, предназначенных для регулирования перевозок одним видом транспорта, разнообразных соглашений регионального/субрегионального уровня, национальных законодательств и контрактов на стандартных условиях.

На совещании было отмечено, что в ходе 3-го совещания Рабочей группы по сухим портам, состоявшегося в ноябре 2019 года, была подчёркнута необходимость разработки современных правовых рамок для международных мультимодальных перевозок, которые обеспечат эффективное функционирование сухих портов и интермодальных транспортных коридоров как в регионе, так и за его пределами.

Эта рекомендация легла в основу проекта разработки правовых механизмов регулирования мультимодальных перевозок в Азиатско-тихоокеанском регионе, работа по которому начата и ведётся в настоящее время. Секретариат подготовил информационный отчёт, в котором рассматриваются несколько подходов к задаче гармонизации правовых рамок осуществления мультимодальных перевозок.

Участниками совещания Экспертной группы обсуждались следующие вопросы:

• создание платформы, на которой представители стран – членов ЭСКАТО ООН могли бы обсуждать подходы и предложения по разработке современных гармонизированных правовых рамок мультимодальных перевозок;
• проведение анализа информационного отчёта, подготовленного Секретариатом ЭСКАТО ООН, и предоставление отзывов на него;
• выработка рекомендаций по основным направлениям дальнейшей работы Секретариата ЭСКАТО ООН с участием других международных организаций в целях разработки необходимых и практически значимых инструментов гармонизации правовых основ мультимодальных перевозок в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Участники совещания представили презентации в рамках программы работы по тематическим секциям:

- «Гармонизация правовых режимов интермодальных и мультимодальных перевозок», в рамках которой Секретариат ЭСКАТО ООН вынес на обсуждение совещания обоснование и цели проекта «Укрепление интеграции и устойчивости транспортных сетей в Азиатско-Тихоокеанском регионе посредством развития правовых основ мультимодальных перевозок», а представителями стран – членов ЭСКАТО ООН, участвующими в работе совещания, представлены перспективы, проблемы и опыт своих стран по совершенствованию правовых рамок мультимодальных перевозок;

- «Проект концепции правового регулирования мультимодальных перевозок в Азиатско-тихоокеанском регионе», где Секретариатом ЭСКАТО ООН представлен аналитический отчёт по концепции и вариантам гармонизации правовых основ мультимодальных перевозок в Азиатско-тихоокеанском регионе, а приглашённые специалисты-консультанты и представители международных организаций представили своё видение возможных путей развития правовых основ мультимодальных перевозок в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- выступления представителей международных правительственных и неправительственных организаций с презентациями по отдельным правовым аспектам мультимодальных перевозок с последующим обсуждением участниками совещания.

Председателем Комиссии ОСЖД по грузовым перевозкам была представлена информация о деятельности ОСЖД, в частности о правовом регулировании комбинированных перевозок на основе Соглашения об организационных и эксплуатационных аспектах комбинированных перевозок в сообщении Европа – Азия; о работе, касающейся проведения исследования по терминологии комбинированных, интермодальных и мультимодальных перевозок (ТКИМП) с участием экспертов ЭСКАТО ООН, Ассоциации высших учебных заведений транспорта и АО «ПЛАСКЕ.

Состоялась открытая дискуссия о путях дальнейшего совершенствования интермодальных, мультимодальных и комбинированных перевозок.

Участники совещания отметили, что эффективное использование существующих механизмов регионального транспортного сотрудничества поможет проанализировать текущую ситуацию на транспортном рынке и определить дальнейшие меры по укреплению устойчивого развития железнодорожного транспорта.

Секретариат ЭСКАТО ООН представил участникам совещания сводку основных положений и мнений, высказанных на совещании, а также выводы и проект рекомендаций по рассмотренным вопросам. После обсуждения формулировок и рекомендаций по дальнейшим действиям Секретариата ЭСКАТО было согласовано проведение второго совещания Группы экспертов

Совместное совещание экспертов ОСЖД/ЭСКАТО ООН по задачам и возможностям международного железнодорожного сообщения на Трансазиатской железнодорожной сети в период пандемии COVID-19

Совместное совещание экспертов ОСЖД-ЭСКАТО по задачам и возможностям международного железнодорожного сообщения на Трансазиатской железнодорожной сети в период пандемии COVID-19 было проведено 7-8 июля 2020 г. в режиме видеоконференции.

В совещании приняли участие более 100 представителей из стран – членов ОСЖД и ЭСКАТО ООН: Азербайджана, Бангладеш, Вьетнама, Грузии, Индии, Индонезии, Ирана, Казахстана, Лаоса, Латвии, Монголии, Мьянмы, Непала, Польши, России, Республики Кореи, Таджикистана, Турции, Туркменистана, Таиланда и Узбекистана, а также ЭСКАТО ООН, Комитета ОСЖД, Организации экономического сотрудничества (ОЭС), Европейской комиссии, ЕЖДА, МСЖД, КСТП, Международного комитета по железнодорожному транспорту.

Представители Секретариата ЭСКАТО ООН проинформировали участников совещания о текущем состоянии инфраструктуры и эксплуатационной совместимости на Трансазиатской железнодорожной сети, в том числе:

- рассказали о растущем понимании железными дорогами важности вопросов эксплуатации на всём протяжении сети;

- отметили работу, проводимую секретариатом ЭСКАТО ООН в ответ на вызовы, брошенные пандемией – проведение исследования по «интеллектуальным» решениям на железнодорожном транспорте;

- рассказали о разработке доступной через сеть Интернет базы данных по Трансазиатской железнодорожной сети и инструментов моделирования, предназначенных для поддержки принятия инвестиционных и эксплуатационных решений железными дорогами региона;

- предоставили информацию о поддержке ввода в производственную и коммерческую эксплуатацию железнодорожных коридоров.

Участники совещания обсудили вопросы железнодорожных сообщений по Трансазиатской железнодорожной сети в период пандемии COVID-19 и после её окончания, отметив значение железнодорожного транспорта как логистической основы системы поставок, что было особенно ярко видно в период пандемии COVID-19. Железные дороги сыграли ведущую роль в доставке товаров первой необходимости и медицинских материалов и оборудования в условиях масштабных нарушений транспортных цепей поставок по всему миру.

На совещании было отмечено, что с самого начала ограничительных мер, принятых в большинстве стран – членов ОСЖД и ЭСКАТО ООН, основополагающие документы ОСЖД, регламентирующие международные железнодорожные перевозки, доказали свою необходимость и надёжность, в том числе по вопросу безбумажной технологии. Вместе с тем, Комитет ОСЖД проводит последовательную работу по их дальнейшему совершенствованию и актуализации в тесном сотрудничестве со странами и железными дорогами, а также другими международными организациями.

В рамках обсуждения этих вопросов участники совещания были проинформированы о деятельности секретариата по оценке транспортных связей в регионе в условиях пандемии, в том числе о публикации краткого политического документа «Меры политического реагирования на COVID-19: транспортные связи в Азиатско-Тихоокеанском регионе», а также о создании специальной Интернет-страницы с целью мониторинга мер политического реагирования, реализуемых на Азиатской сети автомагистралей, Трансазиатской железнодорожной сети и в сухих портах международного значения. Участники совещания также отметили начало реализации проекта быстрого реагирования «Транспортные и торговые связи в эпоху пандемии: решения ООН на пути к бесконтактным, беспрепятственным и основанным на взаимодействии перевозкам и торговле», в котором задействованы все подразделения ООН и который финансируется Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ), а реализуется ЭСКАТО в сотрудничестве с ЮНКТАД и другими Региональными комиссиями.

По инициативе ОАО «Российские железные дороги» в Комитете ОСЖД создана Координационная группа в рамках Комиссии ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития. Основной задачей Координационной группы является организация работ по сбору и систематизации информации с целью обмена опытом и лучшими практиками, а также способствованию возможной разработки единых подходов и методов для превентивных мер при возможных аналогичных ситуациях. По необходимости в работе Координационной группы могут принимать участие эксперты всех рабочих органов ОСЖД. Разработан соответствующий вопросник по проблемам, связанным с осуществлением грузовых перевозок в условиях пандемии COVID-19. Высоко оценив инициативу, совещание предложило, чтобы ОСЖД и ЭСКАТО ООН вели совместную работу по разработке руководства передовых практик и извлечённых уроков железными дорогами евразийского пространства из кризиса, связанного с пандемией.

В апреле 2020 г. в адрес Комитета ОСЖД поступило обращение Всемирной таможенной организации (ВТамО) с предложением усилить совместные работы для обеспечения непрерывности глобальной цепочки поставок и бесперебойного продвижения товаров, в т.ч. предметов первой необходимости (медикаменты, оборудование и т.д.) в целях минимизации негативного воздействия пандемии. В свою очередь, Комитет ОСЖД обратился с просьбой к странам – членам ОСЖД предоставить информацию о проблемах, с которыми железнодорожные компании сталкиваются при осуществлении всех видов перевозок с целью дальнейшего обобщения информации и нахождения совместных решений. В этой связи, отмечая уже выполненную Секретариатом ЭСКАТО ООН работу по гармонизации таможенных формальностей при международных железнодорожных перевозках, совещание обратилось с просьбой к Секретариату ЭСКАТО ООН и Комитету ОСЖД провести совместную работу с ОТИФ и ВТамО по разработке руководящих принципов гармонизации таможенных транзитных формальностей при международных железнодорожных перевозках по Евразийским железнодорожным транспортным коридорам на благо стран – членов ОСЖД и ЭСКАТО ООН.

Участники совещания приветствовали значительные комплексные усилия, предпринятые странами в целях обеспечения бесперебойного внутреннего и международного грузового железнодорожного сообщения по Трансазиатской железнодорожной сети и за её пределами в условиях действия ограничительных мер. Были отмечены ключевые инициативы, в том числе цифровизация железнодорожного транспорта и облегчение его функционирования, а также сделан вывод о том, что в период пандемии железнодорожная сеть, существующая на евроазиатском пространстве, оставалась жизненно важной основой внутренней, региональной и межрегиональной торговли и транспорта, особенно в части перевозки товаров первой необходимости и медицинских материалов и оборудования.

Участники совещания высоко оценили «Совместное заявление ЭСКАТО ООН-ОСЖД об усилении международных железнодорожных перевозок в Трансазиатской железнодорожной сети и за её пределами во время пандемии COVID-19». Участники совещания подчеркнули важность трёх положений, содержащихся в Заявлении, а именно:

- снижения простоев при пересечении границ, в том числе за счёт электронного обмена информацией между заинтересованными сторонами;

- более широкого использования решений, основанных на цифровизации на железнодорожном транспорте;

- принятия эффективных мер в чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с пандемией, а также в аналогичных ситуациях в будущем за счёт принятия институциональных мер и согласованного реагирования в целях уменьшения общего отрицательного воздействия на транспортные сети.

Участники совещания отметили важность гармонизации электронного обмена информацией между железными дорогами посредством принятого согласно установленной процедуре соответствующего документа, например, рамочного соглашения/протокола или дополнительного приложения к Межправительственному соглашению, при этом ЭСКАТО ООН проведёт консультации с заинтересованными странами-членами с целью разработки соответствующего документа, а представителями Комитета ОСЖД была высказана готовность принять активное участие в этой работе.

Участники совещания приветствовали проект аналитического документа по «интеллектуальным» решениям на железнодорожном транспорте, который был подготовлен секретариатом ЭСКАТО ООН, и предложили доработать его на основе консультаций с другими участниками. Учитывая растущую важность цифровых решений на железнодорожном транспорте участники совещания предложили рассмотреть вопрос о разработке, совместно со специализированными организациями в железнодорожной области, комплексного рамочного документа по цифровизации железных дорог региона ЭСКАТО ООН для последующего рассмотрения проекта этого документа соответствующими межгосударственными органами.

Участники совещания подтвердили ключевую роль железных дорог в укреплении устойчивости транспортной системы, а также подтвердили определяющее значение регионального сотрудничества для развития международных железнодорожных перевозок, где важную роль призвана сыграть Рабочая группа, созданная в соответствии с Межправительственным соглашением по Трансазиатской железнодорожной сети, как ключевой региональной платформы для:

- координации и взаимного усиления различных инициатив субрегионального уровня, направленных на развитие устойчивых железнодорожных сообщений внутри регионов и между регионами;

- формирования консенсуса по широкому спектру существующих и вновь возникающих вопросов железнодорожного транспорта, требующих политической поддержки высокого уровня.

Участники совещания приняли во внимание запросы на оказание технической помощи и развитие возможностей, направленных на:

- внедрение инновационных технологий и электронных систем документооборота, в частности, электронных накладных и электронных пломб;

- облегчение процедур при пересечения границ, включая упрощение таможенных процедур (в т.ч. заблаговременное предоставление информации о грузах таможенному органу);

- выработку рекомендаций для развития электронного обмена данными между железными дорогами, а также повышения пропускной способности пограничных станций/терминалов для облегчения международных железнодорожных перевозок;

- использование железнодорожных накладных в качестве транзитных таможенных деклараций;

- проведение работы по наращиванию возможностей в сфере цифровизации и «интеллектуальных» решений для железнодорожных сообщений;

- демонстрацию в пилотном режиме практического применения электронной транспортной накладной ЦИМ/СМГС в железнодорожных транспортных коридорах в сообщении Европа – Азия.

Участники совещания выразили благодарность секретариату ЭСКАТО и Комитету ОСЖД за организацию совместного совещания экспертов в режиме видеоконференции.

Совместное заявление ЭСКАТО-ОСЖД

Международные железнодорожные грузовые перевозки имеют решающее значение для осуществления поставок медицинского и иного оборудования, а также жизненно необходимых товаров в период пандемии COVID-19. Для многих стран Евразийского региона, особенно для стран, не имеющих выхода к морю, железные дороги являются главной опорой их экономик. В период кризиса чрезвычайно важно, чтобы железные дороги принимали надлежащие меры, включая обеспечение бесперебойных и устойчивых перевозок. В разгар пандемии ЭСКАТО и Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД) призывают свои страны-члены принять меры по облегчению пересечения границ железнодорожным транспортом посредством сотрудничества на различных платформах, в том числе в рамках Трансазиатской железнодорожной сети. - скачать (PDF)

Очередное специальное совещание Группы

экспертов ЭСКАТО ООН по упрощению международных железнодорожных перевозок

В специальном Совещании временной группы экспертов (ВГЭ) ЭСКАТО ООН по упрощению международных железнодорожных перевозок, проходившем 11-12 марта 2015 г. в г. Бангкоке (Королевство Таиланд), принимали участие представители Вьетнама, Индии, Ирана, Казахстана, Малайзии, Монголии, Республики Кореи, Таиланда, а также международных организаций: Комитета ОСЖД, ЦИТ, МСЖД и КСТП.

В рамках заседания участникам была представлена презентация по вопросам структуры, направлений работы ОСЖД, международных соглашений и договоров, депозитариями которых является Комитет ОСЖД.

В презентациях представителей Индии, Малайзии и Таиланда была представлена информация о сложившейся ситуации в железнодорожной сфере в этих странах.

Представитель МСЖД остановился на вопросах новых технологий и «Международных железнодорожных стандартов». В презентации ЦИТ акцент был сделал на вопросах структуры и применения КОТИФ, а также использования накладной ЦИМ-СМГС.

На данном этапе усилия Секретариата ЭСКАТО ООН направлены на развитие международных железнодорожных перевозок в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В этом аспекте важным является дальнейшее проведение гармонизации правовых режимов, действующих в отношении таких перевозок. Для АТР по-прежнему характерны разные подходы по развитию транспортных связей. В отличие от стран Европы, в которых на данном этапе существует юридическая и техническая база для железнодорожного сотрудничества в виде соответствующих конвенций и соглашений, государства АТР не в полном составе участвуют в профильных структурах многостороннего взаимодействия, предпочитая им узкоспециализированные соглашения в рамках субрегиональных объединений (АСЕАН, АТЭС, ЦАРЭС, СААРК и др.) или документы, принимаемые на двусторонней/трёхсторонней основе. К примеру, лишь 14 стран региона ЭСКАТО ООН являются членами Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД), а Межправительственной организации по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ) - 6. Результатом этого является большое число правовых коллизий и сложная система правового поля, регламентирующего международные железнодорожные перевозки (особенно это актуально для стран Южной и Юго-Восточной Азии).

Для решения этих задач Секретариатом ЭСКАТО ООН разработан проект Программы сотрудничества в целях упрощения процедур международных железнодорожных перевозок. Документ содержит рекомендации на междуна­родном и национальном уровнях государствам указанного региона по мерам для упрощения процедур железнодорожных перевозок, включая присоединение к многосторонним профильным на международном и национальном уровнях для упрощения процедур железнодорожных пере­возок, включая присоединение к профильным соглашениям по международному сотрудничеству (в том числе существующих в рамках ОСЖД), устранение правовых коллизий, унификацию нормативно-правовой базы, внедрение технических норм и передовых технологий.

Утверждение документа было запланировано в рамках 71-й сессии ЭСКАТО ООН (25-29 мая 2015 г.). Впоследствии предполагается учредить рабочую группу, которая будет заниматься практическими вопросами реализации Программы. Проект Программы направлен на обеспечение вывода регионального транспортного сотрудничества на качественно новый уровень.