Сотрудничество ОСЖД с ЭСКАТО

Совместное совещание экспертов ОСЖД/ЭСКАТО ООН по задачам и возможностям международного железнодорожного сообщения на Трансазиатской железнодорожной сети в период пандемии COVID-19

Совместное совещание экспертов ОСЖД-ЭСКАТО по задачам и возможностям международного железнодорожного сообщения на Трансазиатской железнодорожной сети в период пандемии COVID-19 было проведено 7-8 июля 2020 г. в режиме видеоконференции.

В совещании приняли участие более 100 представителей из стран – членов ОСЖД и ЭСКАТО ООН: Азербайджана, Бангладеш, Вьетнама, Грузии, Индии, Индонезии, Ирана, Казахстана, Лаоса, Латвии, Монголии, Мьянмы, Непала, Польши, России, Республики Кореи, Таджикистана, Турции, Туркменистана, Таиланда и Узбекистана, а также ЭСКАТО ООН, Комитета ОСЖД, Организации экономического сотрудничества (ОЭС), Европейской комиссии, ЕЖДА, МСЖД, КСТП, Международного комитета по железнодорожному транспорту.

Представители Секретариата ЭСКАТО ООН проинформировали участников совещания о текущем состоянии инфраструктуры и эксплуатационной совместимости на Трансазиатской железнодорожной сети, в том числе:

- рассказали о растущем понимании железными дорогами важности вопросов эксплуатации на всём протяжении сети;

- отметили работу, проводимую секретариатом ЭСКАТО ООН в ответ на вызовы, брошенные пандемией – проведение исследования по «интеллектуальным» решениям на железнодорожном транспорте;

- рассказали о разработке доступной через сеть Интернет базы данных по Трансазиатской железнодорожной сети и инструментов моделирования, предназначенных для поддержки принятия инвестиционных и эксплуатационных решений железными дорогами региона;

- предоставили информацию о поддержке ввода в производственную и коммерческую эксплуатацию железнодорожных коридоров.

Участники совещания обсудили вопросы железнодорожных сообщений по Трансазиатской железнодорожной сети в период пандемии COVID-19 и после её окончания, отметив значение железнодорожного транспорта как логистической основы системы поставок, что было особенно ярко видно в период пандемии COVID-19. Железные дороги сыграли ведущую роль в доставке товаров первой необходимости и медицинских материалов и оборудования в условиях масштабных нарушений транспортных цепей поставок по всему миру.

На совещании было отмечено, что с самого начала ограничительных мер, принятых в большинстве стран – членов ОСЖД и ЭСКАТО ООН, основополагающие документы ОСЖД, регламентирующие международные железнодорожные перевозки, доказали свою необходимость и надёжность, в том числе по вопросу безбумажной технологии. Вместе с тем, Комитет ОСЖД проводит последовательную работу по их дальнейшему совершенствованию и актуализации в тесном сотрудничестве со странами и железными дорогами, а также другими международными организациями.

В рамках обсуждения этих вопросов участники совещания были проинформированы о деятельности секретариата по оценке транспортных связей в регионе в условиях пандемии, в том числе о публикации краткого политического документа «Меры политического реагирования на COVID-19: транспортные связи в Азиатско-Тихоокеанском регионе», а также о создании специальной Интернет-страницы с целью мониторинга мер политического реагирования, реализуемых на Азиатской сети автомагистралей, Трансазиатской железнодорожной сети и в сухих портах международного значения. Участники совещания также отметили начало реализации проекта быстрого реагирования «Транспортные и торговые связи в эпоху пандемии: решения ООН на пути к бесконтактным, беспрепятственным и основанным на взаимодействии перевозкам и торговле», в котором задействованы все подразделения ООН и который финансируется Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ), а реализуется ЭСКАТО в сотрудничестве с ЮНКТАД и другими Региональными комиссиями.

По инициативе ОАО «Российские железные дороги» в Комитете ОСЖД создана Координационная группа в рамках Комиссии ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития. Основной задачей Координационной группы является организация работ по сбору и систематизации информации с целью обмена опытом и лучшими практиками, а также способствованию возможной разработки единых подходов и методов для превентивных мер при возможных аналогичных ситуациях. По необходимости в работе Координационной группы могут принимать участие эксперты всех рабочих органов ОСЖД. Разработан соответствующий вопросник по проблемам, связанным с осуществлением грузовых перевозок в условиях пандемии COVID-19. Высоко оценив инициативу, совещание предложило, чтобы ОСЖД и ЭСКАТО ООН вели совместную работу по разработке руководства передовых практик и извлечённых уроков железными дорогами евразийского пространства из кризиса, связанного с пандемией.

В апреле 2020 г. в адрес Комитета ОСЖД поступило обращение Всемирной таможенной организации (ВТамО) с предложением усилить совместные работы для обеспечения непрерывности глобальной цепочки поставок и бесперебойного продвижения товаров, в т.ч. предметов первой необходимости (медикаменты, оборудование и т.д.) в целях минимизации негативного воздействия пандемии. В свою очередь, Комитет ОСЖД обратился с просьбой к странам – членам ОСЖД предоставить информацию о проблемах, с которыми железнодорожные компании сталкиваются при осуществлении всех видов перевозок с целью дальнейшего обобщения информации и нахождения совместных решений. В этой связи, отмечая уже выполненную Секретариатом ЭСКАТО ООН работу по гармонизации таможенных формальностей при международных железнодорожных перевозках, совещание обратилось с просьбой к Секретариату ЭСКАТО ООН и Комитету ОСЖД провести совместную работу с ОТИФ и ВТамО по разработке руководящих принципов гармонизации таможенных транзитных формальностей при международных железнодорожных перевозках по Евразийским железнодорожным транспортным коридорам на благо стран – членов ОСЖД и ЭСКАТО ООН.

Участники совещания приветствовали значительные комплексные усилия, предпринятые странами в целях обеспечения бесперебойного внутреннего и международного грузового железнодорожного сообщения по Трансазиатской железнодорожной сети и за её пределами в условиях действия ограничительных мер. Были отмечены ключевые инициативы, в том числе цифровизация железнодорожного транспорта и облегчение его функционирования, а также сделан вывод о том, что в период пандемии железнодорожная сеть, существующая на евроазиатском пространстве, оставалась жизненно важной основой внутренней, региональной и межрегиональной торговли и транспорта, особенно в части перевозки товаров первой необходимости и медицинских материалов и оборудования.

Участники совещания высоко оценили «Совместное заявление ЭСКАТО ООН-ОСЖД об усилении международных железнодорожных перевозок в Трансазиатской железнодорожной сети и за её пределами во время пандемии COVID-19». Участники совещания подчеркнули важность трёх положений, содержащихся в Заявлении, а именно:

- снижения простоев при пересечении границ, в том числе за счёт электронного обмена информацией между заинтересованными сторонами;

- более широкого использования решений, основанных на цифровизации на железнодорожном транспорте;

- принятия эффективных мер в чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с пандемией, а также в аналогичных ситуациях в будущем за счёт принятия институциональных мер и согласованного реагирования в целях уменьшения общего отрицательного воздействия на транспортные сети.

Участники совещания отметили важность гармонизации электронного обмена информацией между железными дорогами посредством принятого согласно установленной процедуре соответствующего документа, например, рамочного соглашения/протокола или дополнительного приложения к Межправительственному соглашению, при этом ЭСКАТО ООН проведёт консультации с заинтересованными странами-членами с целью разработки соответствующего документа, а представителями Комитета ОСЖД была высказана готовность принять активное участие в этой работе.

Участники совещания приветствовали проект аналитического документа по «интеллектуальным» решениям на железнодорожном транспорте, который был подготовлен секретариатом ЭСКАТО ООН, и предложили доработать его на основе консультаций с другими участниками. Учитывая растущую важность цифровых решений на железнодорожном транспорте участники совещания предложили рассмотреть вопрос о разработке, совместно со специализированными организациями в железнодорожной области, комплексного рамочного документа по цифровизации железных дорог региона ЭСКАТО ООН для последующего рассмотрения проекта этого документа соответствующими межгосударственными органами.

Участники совещания подтвердили ключевую роль железных дорог в укреплении устойчивости транспортной системы, а также подтвердили определяющее значение регионального сотрудничества для развития международных железнодорожных перевозок, где важную роль призвана сыграть Рабочая группа, созданная в соответствии с Межправительственным соглашением по Трансазиатской железнодорожной сети, как ключевой региональной платформы для:

- координации и взаимного усиления различных инициатив субрегионального уровня, направленных на развитие устойчивых железнодорожных сообщений внутри регионов и между регионами;

- формирования консенсуса по широкому спектру существующих и вновь возникающих вопросов железнодорожного транспорта, требующих политической поддержки высокого уровня.

Участники совещания приняли во внимание запросы на оказание технической помощи и развитие возможностей, направленных на:

- внедрение инновационных технологий и электронных систем документооборота, в частности, электронных накладных и электронных пломб;

- облегчение процедур при пересечения границ, включая упрощение таможенных процедур (в т.ч. заблаговременное предоставление информации о грузах таможенному органу);

- выработку рекомендаций для развития электронного обмена данными между железными дорогами, а также повышения пропускной способности пограничных станций/терминалов для облегчения международных железнодорожных перевозок;

- использование железнодорожных накладных в качестве транзитных таможенных деклараций;

- проведение работы по наращиванию возможностей в сфере цифровизации и «интеллектуальных» решений для железнодорожных сообщений;

- демонстрацию в пилотном режиме практического применения электронной транспортной накладной ЦИМ/СМГС в железнодорожных транспортных коридорах в сообщении Европа – Азия.

Участники совещания выразили благодарность секретариату ЭСКАТО и Комитету ОСЖД за организацию совместного совещания экспертов в режиме видеоконференции.


Совместное заявление ЭСКАТО-ОСЖД

Международные железнодорожные грузовые перевозки имеют решающее значение для осуществления поставок медицинского и иного оборудования, а также жизненно необходимых товаров в период пандемии COVID-19. Для многих стран Евразийского региона, особенно для стран, не имеющих выхода к морю, железные дороги являются главной опорой их экономик. В период кризиса чрезвычайно важно, чтобы железные дороги принимали надлежащие меры, включая обеспечение бесперебойных и устойчивых перевозок. В разгар пандемии ЭСКАТО и Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД) призывают свои страны-члены принять меры по облегчению пересечения границ железнодорожным транспортом посредством сотрудничества на различных платформах, в том числе в рамках Трансазиатской железнодорожной сети. - скачать (PDF)

 


Очередное специальное совещание Группы

экспертов ЭСКАТО ООН по упрощению международных железнодорожных перевозок

 Тайланд

В специальном Совещании временной группы экспертов (ВГЭ) ЭСКАТО ООН по упрощению международных железнодорожных перевозок, проходившем 11-12 марта 2015 г. в г. Бангкоке (Королевство Таиланд), принимали участие представители Вьетнама, Индии, Ирана, Казахстана, Малайзии, Монголии, Республики Кореи, Таиланда, а также международных организаций: Комитета ОСЖД, ЦИТ, МСЖД и КСТП.

В рамках заседания участникам была представлена презентация по вопросам структуры, направлений работы ОСЖД, международных соглашений и договоров, депозитариями которых является Комитет ОСЖД.

В презентациях представителей Индии, Малайзии и Таиланда была представлена информация о сложившейся ситуации в железнодорожной сфере в этих странах.

Представитель МСЖД остановился на вопросах новых технологий и «Международных железнодорожных стандартов». В презентации ЦИТ акцент был сделал на вопросах структуры и применения КОТИФ, а также использования накладной ЦИМ-СМГС.

На данном этапе усилия Секретариата ЭСКАТО ООН направлены на развитие международных железнодорожных перевозок в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В этом аспекте важным является дальнейшее проведение гармонизации правовых режимов, действующих в отношении таких перевозок. Для АТР по-прежнему характерны разные подходы по развитию транспортных связей. В отличие от стран Европы, в которых на данном этапе существует юридическая и техническая база для железнодорожного сотрудничества в виде соответствующих конвенций и соглашений, государства АТР не в полном составе участвуют в профильных структурах многостороннего взаимодействия, предпочитая им узкоспециализированные соглашения в рамках субрегиональных объединений (АСЕАН, АТЭС, ЦАРЭС, СААРК и др.) или документы, принимаемые на двусторонней/трёхсторонней основе. К примеру, лишь 14 стран региона ЭСКАТО ООН являются членами Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД), а Межправительственной организации по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ) - 6. Результатом этого является большое число правовых коллизий и сложная система правового поля, регламентирующего международные железнодорожные перевозки (особенно это актуально для стран Южной и Юго-Восточной Азии).

Для решения этих задач Секретариатом ЭСКАТО ООН разработан проект Программы сотрудничества в целях упрощения процедур международных железнодорожных перевозок. Документ содержит рекомендации на междуна­родном и национальном уровнях государствам указанного региона по мерам для упрощения процедур железнодорожных перевозок, включая присоединение к многосторонним профильным на международном и национальном уровнях для упрощения процедур железнодорожных пере­возок, включая присоединение к профильным соглашениям по международному сотрудничеству (в том числе существующих в рамках ОСЖД), устранение правовых коллизий, унификацию нормативно-правовой базы, внедрение технических норм и передовых технологий.

Утверждение документа было запланировано в рамках 71-й сессии ЭСКАТО ООН (25-29 мая 2015 г.). Впоследствии предполагается учредить рабочую группу, которая будет заниматься практическими вопросами реализации Программы. Проект Программы направлен на обеспечение вывода регионального транспортного сотрудничества на качественно новый уровень.