В соответствии с Планом работы Комиссии ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития на 2023 год с 24 по 27 апреля 2023 г. в Комитете ОСЖД (г. Варшава) было проведено совещание экспертов по теме «Разработка мер, направленных на облегчение пересечения границ при международных железнодорожных перевозках в евразийском пространстве», в котором приняли участие представители следующих стран – членов ОСЖД: Азербайджанской Республики, Исламской Республики Афганистан, Социалистической Республики Вьетнам, Грузии, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Монголии, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, а также представители международных организаций – Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН), Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и Комитета ОСЖД.

В рамках повестки дня совещанием были рассмотрены следующие вопросы:

- проведён анализ причин задержек пассажирских поездов и простоя грузовых вагонов на пограничных (передаточных) станциях за 2022 г. и рассмотрен ход разработки мер, направленных на облегчение пересечения границ;

- рассмотрен ход реализации положений Декларации, принятой на VIII Международном межведомственном совещании по теме «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» (22-23 сентября 2015 г., г. Гданьск, Республика Польша);

- обсуждены вопросы проведения работ по практической реализации Приложения 9 «Облегчение процедур пересечения границ в ходе международных железнодорожных перевозок» к Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах от 1982 года;

- проведены подготовка программы действий и выработка мер (организационных, правовых, технических и технологических), направленных на облегчение процедур пересечения границ, в рамках подготовки к проведению X Международного межведомственного совещания по теме «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом»;

- осуществлены подготовка и согласование проекта Плана работы Комиссии ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития на 2024 год и проекта Программы работ на 2025 год по теме «Разработка мер, направленных на облегчение пересечения границ при международных железнодорожных перевозках в евроазиатском пространстве».

При обсуждении вопросов повестки дня участники совещания были проинформированы о том, что рабочим аппаратом Комиссии ОСЖД по транспортной политике и стратегии развития (ведущий исполнитель) была обобщена информация о причинах задержек пассажирских поездов и простоя грузовых вагонов на пограничных (передаточных) станциях за 2022 г. и проведён анализ в сравнении с 2021 годом на основании полученной от стран – членов ОСЖД аналитической информации по утверждённой форме в виде таблиц (шаблонов):

 международное пассажирское сообщение:

(на основе информации, поступившей от Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Болгарии, Венгрии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Монголии, Румынии, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины и Эстонской Республики)

- «Справка о выполнении графика движения пассажирских поездов по пограничным станциям»,

- «Обобщённая справка о выполнении графика движения всех пассажирских поездов по пограничным станциям»;

 международное грузовое сообщение:

(на основе информации, поступившей от Республики Болгарии, Венгрии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Монголии, Словацкой Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины и Эстонской Республики)

- «Справка о количестве задержек (отцепок) грузовых вагонов на пограничных, передаточных станциях».

На основании предоставленной информации можно сделать вывод о том, что продолжается поэтапное восстановление курсирования международных пассажирских поездов в постковидный период, хотя на некоторых железных дорогах международное пассажирское сообщение по-прежнему приостановлено.

В международном грузовом сообщении основными причинами задержек (отцепок) грузовых вагонов на пограничных/передаточных станциях происходит по следующим причинам:

- коммерческим,

- техническим,

- превышение числа поставленных вагонов от взаимно согласованного и утверждённого ежедневным графиком приёма/сдачи вагонов,

- отсутствие таможенных накладных или сопроводительных документов для вагонных отправок, неправильно оформленные накладные,

- технические неисправности вагонов, отсутствующие марки грузовладельца,

- задержка грузовых вагонов на основании решения государственных контрольных органов (таможенных, пограничных, фитосанитарных, ветеринарных),

- затруднение движения/таможенный контроль/ пограничный контроль,

- по прочим причинам.

Периодически проводятся двусторонние расследования с соседними дорогами случаев задержек пассажирских и грузовых поездов, происходит обмен информацией и анализируются причины задержек.

Объёмы движения поездов согласовываются сторонами исходя из эффективного использования перерабатывающей способности пограничных (передаточных) станций и пропускной способности прилегающих к ним участков.

Отмечено, что продолжается работа по подготовке к изданию информационного сборника «Повышение эффективности работы пограничных (передаточных) станций при международных железнодорожных перевозках в евразийском пространстве» на китайском, русском и английском языках.

Участники совещания заслушали и приняли к сведению презентацию по теме «Обеспечение интероперабельности международных железнодорожных перевозок. Содействие облегчению международных железнодорожных перевозок», которую представила госпожа Люй Сюймин, эксперт Департамента внешних связей Государственной администрации железных дорог КНР.

Китайская сторона считает целесообразным создать единую платформу в рамках темы «Разработка мер, направленных на облегчение пересечения границ при международных железнодорожных перевозках на евроазиатском пространстве» с целью обеспечения бесперебойного транспортного сообщения, снижения задержек пассажирских поездов и простоя грузовых вагонов на пограничных переходах, посредством которой будет осуществляться обмен информацией по вопросам функционирования и эксплуатации железнодорожных погранпереходов/ передаточных станций стран – членов ОСЖД.

Цели и задачи платформы будут предложены до 21 июля 2023 года.

В рамках рассмотрения хода проведения работ по реализации положений Декларации, принятой на VIII Международном межведомственном совещании ОСЖД «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» (22-23 сентября 2015 г., Республика Польша, г. Гданьск), участники совещания посчитали целесообразным продолжить работу по обмену информацией в этой области.

Обсудив представленную странами – членами ОСЖД информацию о проведённых мероприятиях по практической реализации Приложения 9 «Облегчение процедур пересечения границ в ходе международных железнодорожных перевозок» к Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах от 1982 года, участники совещания констатировали, что:

- в странах – членах ОСЖД проводятся мероприятия, направленные на усиление технической оснащённости железнодорожных пограничных станций (наличие оборудования, устройств, информационных систем и средств связи, позволяющих обмениваться предварительной информацией и др.) и на совершенствование их инфраструктуры, выполнение которых позволит привести в соответствие объёмам перевозок пропускную и провозную способность станций и прилегающих к ним участков;

- между соседними железнодорожными администрациями периодически проводятся двухсторонние расследования по задержкам пассажирских и грузовых поездов (железнодорожные администрации обмениваются информацией и анализируют причины задержек поездов, в том числе и произошедших по вине персонала железнодорожных служб);

- проводится таможенный контроль исходя из принципа выборочности на основе системы анализа и управления рисками: если грузы, находящиеся в (на) единице подвижного состава, закрыты и опломбированы надлежащим образом и по ним представлена необходимая информация, то таможенный контроль для транзитных грузов, как правило, осуществляется в упрощённом виде;

- применение Приложения 9 способствовало повышению эффективности работы пограничных переходов, а также позволило сократить простои грузовых вагонов.

В рамках данной работы в 2023 году также запланировано проведение Х Международного межведомственного совещания по теме «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» (26-27 сентября 2023 г., Комитет ОСЖД), которое имеет целью провести анализ положения дел в области пересечения границ железнодорожным транспортом, отметить положительные примеры, обратить внимание на существующие проблемы и барьеры при перевозках пассажиров и грузов, а также обсудить замечания и предложения пограничных, таможенных и железнодорожных ведомств по обсуждаемому вопросу.

Участники совещания проработали и согласовали проект предварительной повестки дня X Международного межведомственного совещания «Практика пересечения границ железнодорожным транспортом» и проект предварительной программы совещания.

Участники совещания рассмотрели и согласовали проект Плана работы Комиссии на 2024 г. и проект Программы работы на 2025-й и последующие годы в области транспортной политики и стратегии развития по теме «Разработка мер, направленных на облегчение пересечения границ при международных железнодорожных перевозках в евразийском пространстве».

В презентации специалиста по экономическим вопросам Секции содействия транспорту и логистики Отдела транспорта ЭСКАТО ООН Сандипа Раджи Джейна на тему «Облегчение процедур пересечения границ в международном железнодорожном сообщении в евразийском пространстве: инициативы ЭСКАТО ООН» был представлен детальный анализ всех мероприятий, проводимых в данной области, в том числе с учётом внедрения новейших технологий в сфере электронного обмена данными, и выдвинуты предложения по дальнейшей совместной работе ЭСКАТО ООН и ОСЖД.